Cuando una administración necesita comprar lo mismo muchas veces (suministros o servicios recurrentes), licitar desde cero cada compra es lento, caro e ineficiente. Para eso existe el acuerdo marco: un instrumento que permite establecer condiciones por adelantado y adjudicar después contratos concretos de forma más ágil.
- En esta guía vas a entender qué es un acuerdo marco, cómo funciona por fases, sus tipos (centralizados y descentralizados), los requisitos para presentarse, ejemplos reales y la duración del acuerdo marco y de sus contratos derivados.
Definición y concepto básico
Un acuerdo marco es un acuerdo celebrado entre uno o varios órganos de contratación y una o varias empresas, cuyo objetivo es fijar las condiciones a las que se ajustarán los contratos que se adjudiquen durante un periodo determinado (por ejemplo, precios, características técnicas, niveles de servicio, etc).
En otras palabras: no es (todavía) “el contrato”, sino el “marco” que ordena y acelera futuras compras.
¿Cómo funciona un acuerdo marco?
Piensa en un acuerdo marco como un sistema en dos etapas:
1º Etapa: creación y selección de proveedores
- El órgano de contratación, publica la licitación del acuerdo marco.
- Las empresas presentan oferta y acreditan solvencia, capacidad y cumplimiento de requisitos.
- Se selecciona una empresa o varias (lo más común) que quedan dentro del acuerdo marco.
2º Etapa: contratos basados (la compra real)
Una vez vigente el acuerdo marco, cuando surge una necesidad concreta, la administración adjudica un contrato basado:
- a través de catálogo/condiciones ya fijadas.
- O mediante una nueva invitación/competencia entre las empresas del acuerdo marco, según establezcan los pliegos.
Este punto es clave: la facturación suele venir de los contratos basados, no del acuerdo marco “en abstracto”.
Tipos de acuerdos marco
Centralizados
Son acuerdos marco gestionados por un órgano central (por ejemplo, compras para múltiples entidades adheridas). En España es típico ver acuerdos marco centralizados en plataformas y organismos de contratación centralizada, con objetos como:
- suministro de combustibles,
- suministro de papel,
- suministro de electricidad,
Ventaja habitual: mayor volumen de compra y procesos más estandarizados.
Descentralizados
Los impulsa un órgano de contratación concreto (una consejería, un ayuntamiento, un servicio de salud, una universidad, etc.) para cubrir necesidades recurrentes dentro de su ámbito. Suelen ser más “quirúrgicos” y adaptados a la realidad del ente que compra.
¿Cómo funciona un acuerdo marco?
Aquí es donde suele estar la duda clave: qué dura realmente el acuerdo marco y cómo se relaciona con los contratos basados (que son los contratos “de verdad”, los que se adjudican cuando surge una necesidad concreta).
Duración del acuerdo marco
Un acuerdo marco tiene una vigencia limitada. En la LCSP, su duración no puede superar los 4 años, salvo excepciones justificadas.
¿Por qué ese límite? Porque el acuerdo marco funciona como una lista de proveedores habilitados y unas condiciones predefinidas. Si esa lista se quedara cerrada demasiado tiempo, se reduciría la competencia y se impediría que entren nuevas empresas que pueden aportar mejores condiciones.
Duración de los contratos basados
Una vez el acuerdo marco está en vigor, la administración adjudica contratos basados cada vez que necesita comprar (por ejemplo, un pedido, un servicio, una implantación, un mantenimiento, etc.).
Y aquí viene lo importante:
- La duración de esos contratos basados no tiene por qué coincidir con la duración del acuerdo marco.
- Se fijará según las normas generales de duración de los contratos y, sobre todo, según lo que establezcan los pliegos del acuerdo marco y del contrato basado.
Traducción práctica:
El acuerdo marco es el “marco” (vigencia y condiciones para poder contratar).
Los contratos basados son “las compras concretas”, y cada uno puede tener su propio plazo (siempre dentro de la normativa y lo que permita el expediente).
Si quieres, también puedo añadírtelo con un ejemplo muy simple (tipo “acuerdo marco 2 años + contrato basado 12 meses”) para que quede todavía más visual.
Requisitos para presentarse a un acuerdo marco
Cada acuerdo marco es un mundo (manda el pliego), pero hay un patrón común:
- Capacidad para contratar
- personalidad jurídica, habilitación profesional cuando aplique, no estar incurso en prohibiciones de contratar, etc.
- personalidad jurídica, habilitación profesional cuando aplique, no estar incurso en prohibiciones de contratar, etc.
- Solvencia económica y financiera
- cifra de negocio, seguros, ratios, garantías, lo que pida el pliego.
- cifra de negocio, seguros, ratios, garantías, lo que pida el pliego.
- Solvencia técnica o profesional
- experiencia similar, principales servicios/suministros, medios humanos y técnicos, certificaciones, etc.
- experiencia similar, principales servicios/suministros, medios humanos y técnicos, certificaciones, etc.
- Cumplimiento técnico
- el acuerdo marco fija estándares y condiciones: quien no llegue, no entra.
- el acuerdo marco fija estándares y condiciones: quien no llegue, no entra.
- Oferta económica y criterios de adjudicación
- en acuerdos marco la estructura de precios y las condiciones “marco” son determinantes, porque condicionan todo lo que venga después.
- en acuerdos marco la estructura de precios y las condiciones “marco” son determinantes, porque condicionan todo lo que venga después.
Consejo práctico: en acuerdos marco, cómo acreditas suele pesar tanto como lo que dices que sabes hacer.
Ventajas y desventajas
Ventajas
- Acceso recurrente a compra pública: si estás dentro, compites por contratos basados.
- Menos fricción administrativa en adjudicaciones posteriores (según el sistema definido).
- Previsibilidad: para la administración y para proveedores con enfoque B2G.
- Estandarización de condiciones (precios, SLAs, calidades), lo que reduce incertidumbre.
Desventajas
- Entrada exigente: si no superas requisitos/solvencia, no hay segunda fase.
- Competencia interna constante: entrar no significa “ya gané”; significa “ahora me llaman a competir”.
- Dependencia del diseño del acuerdo: si el pliego fija condiciones poco realistas, puede presionar márgenes.
Riesgo de “estar dentro y facturar poco” si no hay estrategia para contratos basados.
Algunos ejemplos para aterrizarlo
Piensa en el acuerdo marco como una lista de proveedores aprobados con condiciones ya fijadas. Luego, cuando surge una necesidad, se adjudican contratos basados.
Ejemplos típicos:
- Suministros recurrentes (papel, material, consumibles): se compra mediante contratos basados según catálogo o mini-competencia.
- Mantenimientos/servicios (instalaciones, soporte): cada necesidad concreta activa un contrato basado.
- Tecnología (hardware, software, TI): condiciones comunes en el marco y adjudicaciones concretas como contratos basados.
Clave: el acuerdo marco no asegura facturación; el volumen llega con los contratos basados.
Si quieres analizar si te conviene entrar en un acuerdo marco y preparar la estrategia para los contratos basados, aquí puedes ver cómo trabajamos la gestión integral de licitaciones en EIG.
